2019~2021年中心城市视角下粤港澳大湾区协同发展的问题及建议

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，“布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”。^[1]“一国两制”框架下，人才、资本、信息、技术等要素难以在短时间内实现自由流动，解决这一问题的关键是在粤港澳大湾区构建开放型协同发展共同体。需要通过体制机制改革和创新推动要素便捷流通，释放粤港澳三地核心优势潜能，为粤港澳大湾区协同发展提供有力支撑。

一 粤港澳大湾区中心城市的优势现状

“一国两制”下，协同发展的本质是在要素自由流通的基础上，通过构建协同发展网络，实现要素和资源的高效配置。换句话说，就是通过有效的机制提升要素和资源适配能力，最终实现粤港澳大湾区的协同发展。“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊连贯着大湾区的四大中心城市，是未来大湾区实现协同发展的主体，要素资源应优先在这四个中心城市实现自由流动和高效配置。为此，厘清以上四个中心城市的核心优势，才能有的放矢地提升粤港澳大湾区的协同发展能力。

（一）广州：老城市丰富协同发展的底色

广州是国务院定位的国家历史文化名城、国际综合交通枢纽和国际商贸中心。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出要“全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市”。^[2]广州属于老城市，教育资源、商业网络、工业基础等是其