世界正面临百年未有之大变局，全球产业链价值链呈现明显收缩化、区域化特征，整体开放水平呈震荡缩小势头，[1]区域间合作在稳定经济产业发展格局、增强地区竞争力、参与全球竞争、实现高水平对外开放中发挥的作用进一步凸显。2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）、《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）出台，赋予前海合作区“一平台一枢纽”战略定位和“扩区、改革开放”重点任务、横琴合作区“四新”战略定位和“四新”重点任务，粤港澳区域间合作迈向新阶段。制度型开放成为“两个合作区”创新发展的重点方向，两个方案合计有20处提及“制度”，19处提及“科技”，20处提及“人才”，53处提及“创新”，41处提及“开放”。要发挥三地区域间合作的规模效应、乘数效应、融合效应，提升创新领域制度型开放边界、层次、结构和能级，发挥制度型开放在促进跨境创新生产、要素集聚、知识融合与价值流动方面的作用，持续降低制度性交易和转换成本，助力形成开放型区域创新体系和粤港澳创新圈。
一 “两个合作区”创新发展的基础条件
经过十余年的开发建设，“两个合作区”基础设施便利化程度明显提高，经济、产业和企业发展活力不断增强，在珠江口东、西两岸发挥直接联系港澳以及促进三地资源融合、优势互补、政策联动的战略平台作用，为进一步推动创新发展以及制度型开放奠定了良好的基础（见表1）。
表1 “两个合作区”创新发展的基础条件
| 表1 “两个合作区”创新发展的基础条件 | ||
|---|---|---|
| 指标 | 前海合作区 | 横琴合作区 |
| 设立时间 | 2010年8月 | 2009年8月 |
| 面积（km |
14.90 | 106.46 |
| GDP（亿元） | 2500 | 407 |
| GDP占全市比重（%） | 9.3 | 11.7 |
| 外贸进出口总额（亿元） | 1286 | 246.6（2021年1～10月） |
| 外贸进出口总额占全市比重（%） | 4.2 | 8.8 |
| 固定资产投资（亿元） | - | 367.7 |
| 固定资产投资占全市比重（%） | - | 16.5 |
| 实际使用外资（亿美元） | 46.3 | 17.7 |
| 实际使用外资占全市比重（%） | 53.3 | 69.4 |
| 企业数量（万家） | 16.89 | 5.5 |
| 高新技术企业数量（家） | 422 | - |
| 港澳企业数量（万家） | 1.2（港资） | 0.5（澳资） |
| 港澳籍人才（名） | 3652（港籍企业人才） | - |
| 重点产业 | 金融、现代物流、信息服务、科技服务和专业服务 | 科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业 |
| 发展平台 | 前海深港青年梦工场、海洋工程总装研发设计国家工程实验室、智能海洋工程制造业创新中心等 | 澳门科技大学横琴珠海研究院、中药质量研究国家重点实验室、珠海澳大科技研究院、粤澳先进智能计算联合实验室（建）等 |
| 发展环境 | 制度创新成果645项，在全国复制推广65项 | 推出逾620项改革创新措施，逾10项在全国复制推广 |
| 资料来源：笔者整理。 | ||
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