粤港澳大湾区制造业发展报告

20世纪70年代开始，由于企业成本上升，大量港澳企业通过产业转移方式在珠三角寻求发展出路，这一产业变迁直接导致了两种结果：一方面，推动了香港和澳门经济向服务业转型，另一方面，粤港澳大湾区制造业企业主要集中在珠三角地区。2019年公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确提出，“围绕加快建设制造强国，完善珠三角制造业创新发展生态体系”^[1]。为此，在“一国两制”框架下，香港、澳门融入国家发展大局，可以发挥制度优势整体推进粤港澳大湾区制造业高质量发展。

一 粤港澳大湾区制造业发展成绩

从改革开放至21世纪初，港澳制造业逐步向珠三角转移，在经历“前店后厂”“协议（CEPA）开放”阶段之后，随着粤港澳大湾区上升为国家战略，粤港澳合作进入全新的“制度型开放”阶段。虽然这个阶段香港和澳门制造业在经济总量中占比较低，但是大湾区作为一个整体，港澳制造业“空心化”问题将得到有效缓解，港澳将以粤港澳大湾区为战略契机融入国家发展大局。

（一）规模效应：制造业增加值总量增大

制造业是工业的主体，也是粤港澳大湾区经济实现高质量发展的重要载体，可以说，制造业的数字化和服务化，就是工业做强做大及发展潜能持续提升的过程。在新冠肺炎疫情的严重冲击下，2021年粤港澳大湾区规模以上工业增加值仍达到3.32万亿元，同比增长11.43%，占大湾区GDP的26.34%。其中珠三角九市规模以上工业增加值为3.29万亿元，同比增长11.48%，占广东省规模以上工业增加值的87.73%，占