甘肃“联村联户、为民富民”行动与农村扶贫开发研究报告

由于历史、自然、社会等因素影响，甘肃自古以来就是全国最贫困的省份之一，也是扶贫开发的主战场之一。特别是面对国家新的扶贫标准和扶贫战略的调整，甘肃贫困人口和贫困县数量大增，如何与全国同步进入全面小康，实现富民兴陇的美好目标，重点和难点在58个贫困县的贫困地区，而难中之难在于这些贫困地区8790个贫困村的40多万特困户的脱贫问题。鉴于此，省委适时提出“联村联户、为民富民”的行动来破解这一难题。

一 新时期扶贫开发面临的严峻形势

“十一五”期间，甘肃扶贫开发工作紧紧围绕《甘肃省“十一五”扶贫开发规划》确定的各项目标这一主线，在贫困地区全面实施了基础设施、整村推进、以工代赈、扶贫产业开发、劳动力转移培训、易地移民搬迁、科技推广、灾后恢复重建等重点建设项目，有力地促进了贫困地区的快速发展。据统计部门监测，五年来，全省累计减少贫困人口280.06万，农村贫困人口减少到309.8万，贫困发生率由24.3%下降到14.8%；全省43个国家扶贫重点县农民人均纯收入达到2599元，较“十一五”初增长70%以上。^[1]可以说，这一时期是甘肃新世纪以来贫困地区落后面貌显著改观的最好时期。然而，甘肃“自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大、自然灾害多”的基本省情并未发生根本性变化。这就决定了甘肃扶贫开发工作在新时期将面临更为艰巨的任务和更为严峻的形势。

（一）投入力度不断加大，但区域差距仍在拉大

“十一五”期间，甘肃省虽然对贫困地区项目建设投入力度不断加大，共