广州文化产业政策的创新与公共协商

一 文化产业政策与城市文化竞争力

文化产业政策是构建城市文化竞争力的重要因素。在全面建设小康社会和加快转变经济发展方式的攻坚时期，党的十八大报告对扎实推进社会主义文化强国建设作出了新的全面部署，明确指出：实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣；建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。

文化产业政策具有综合特性。由于文化领域并非孤立领域，文化发展与国家产业政策、科技政策、社会公共管理、意识形态密切相关，在许多方面其实是交叉甚至重合的关系，科技、产业、公共领域与意识形态政策在很多情况下其调节规范的领域也涵盖了文化事务，因而也可以认为文化产业政策通常具有综合性特点。

文化产业政策作为文化政策体系的一个有机组成部分，是以社会主义市场经济为基础，引导文化经济发展为目标，具有明显的经济政策功能。作为文化经济宏观调控的手段，它的根本任务是引导文化产业稳定持续发展并成为国民经济的支柱产业。通过创新文化产业的管理体制机制，规范文化市场的环境和次序，调整文化产业的结构布局，实现增强文化产业核心竞争力的目标。

经验表明，文化产业政策的战略定位、政策规划及营造的市场环境直接关系到文化产业能否真正成为国民经济的支柱产业。科学地制定文化产业政策，可以鼓励竞争、反对垄断，提高文化的创新能力和核心竞争力，对营造良好的公共文化环境、确保公民文化权益的公平分享可以发挥重要作用。

二 政策制定的问题与局限