《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施五周年：建设成效与提升对策

建设粤港澳大湾区（简称“大湾区”）是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业创新发展的新构想、新实践。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《纲要》）落地实施五年以来，伴随宏观规划和微观实践，大湾区内各城市间产业分工已逐步形成，资源互联互通体系初步建立，信息、资金和人员往来日益频繁，各项公共政策相互衔接，积极打造高质量融合发展典范，大湾区正在成为推进高水平对外开放的新窗口和中国式现代化高质量发展的缩影。回溯五年的发展历程，可以验证《纲要》的前瞻性和指引性，系统总结《纲要》的初步成果和先进经验，也可以为大湾区更高水平的发展建设提供经验与启示。

一 《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施背景与目的

（一）粤港澳大湾区的形成背景

大湾区从概念的产生到方案的设计再到实施并非一蹴而就，而是在粤港澳三地多年合作互动的基础上形成的。第一阶段是珠江三角洲城市群时期。20世纪90年代后期，在二十多年改革开放的基础上，珠三角地区的工业化和城市化加速推进，在国内较早地实现了工业现代化的聚集，其主要特征是工商业门类齐全、工业现代化程度高、城镇化率高、外来人口持续增长。在此背景下，2004年广东省层面最早提出了“珠江三角洲城市群”的区域概念，从省级政府层面利用政策驱动加强了珠三角地区各个地级市的规划协同，主要是城市规划、交通路网、基础设施、产业结构等领域的优势互补，主要侧重于“硬实力”的体系化。这个时期，在地理