粤港澳大湾区社会保障合作报告

社会保障合作是粤港澳大湾区建设的重要内容，也是粤港澳民生融合的关键所在。社会保障是指依法建立、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统。目前，内地的社会保障体系以养老、医疗、工伤、失业以及生育保险等社会保险为主体，还包括社会救助、社会福利、社会优抚等多层次的社会措施。^[1]在香港，社会保障则是广义社会福利体系的内容之一，香港的社会保障向低收入人群倾斜。^[2]澳门目前实行双层式社会保障制度，即强制性社会保障制度和非强制性中央公积金制度，连同政府援助、个人储蓄、家庭支持，初步构成澳门社会保障体系。^[3]可见，在粤港澳不同的社会制度下，社会保障的内涵及外延存在差异。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，要探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。

一 粤港澳大湾区社会保障合作的建设成效

《规划纲要》颁布五年来，广东省以“湾区社保通”工程为抓手，积极推进与港澳规则衔接、机制对接，不断完善港澳居民在粤参保政策，优化社会保障跨境服务方式，便利港澳居民来粤就业创业生活。民生融合是建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈的关键所在，也是推进大湾区三地间规则衔接、机制对接的重点领域之一。“湾区社保通”工程的主要目的就是建立并逐步完善作为一个整体的粤港澳大湾区社会保障公共服务体系，为粤港澳三地居民提供无差别的社会保障服务，从而进一步促