2020年海南自由贸易港航空航运制度建设报告

海南自由贸易港政策制度体系作为我国对外开放的最高形态，其中运输来往自由是其制度创新的重要内容之一，也为国内各大自由贸易试验区进一步扩大运输领域开放指明了方向。海南作为岛屿经济区，航空航运是其与岛外经济联系的主要通道，航空航运政策制度安排对其做大流量经济起到很好的支撑作用和基础性作用。

一 航空航运政策制度目标及主要特征

2020年6月1日，中共中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），明确提出，实施高度自由便利开放的运输政策，推进建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快建设现在综合交通运输体系，最终是要现实运输来往自由便利。

（一）航空政策制度目标及意义

1.海南航空领域开放的具体政策安排

《总体方案》指出，要进一步放宽空域管制与航路航权限制，优化航运路线，鼓励增加运力投放，增开航线航班，取消飞机境外融资限制等，推动建设西部陆海南通道国际航空枢纽，与国际航运枢纽一起构建现代综合交通运输体系。2025年前的重点任务为：一是在对等基础上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权，并根据我国整体航空运输政策，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排。二是支持在海南试点开放第七航权。三是允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务。四是实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。五是对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给