深圳市保障性住房建设筹集的三种主要模式

在中央和地方政府积极推动保障性住房体系发展的背景下，深圳市保障性住房供应面临的一个核心难题在于短期内大量建设住房。自2007年起，深圳市政府积极推动构建“多主体供给、多渠道保障”的保障性住房建设筹集渠道和模式创新的发展格局。本章以此为出发点，以结构分析的思路为指导，将深圳保障性住房建设筹集的模式分为三种：政府主导开发建设模式、国企主导开发建设模式和政企合作建设筹集模式。首先，对每一种模式的起源、发展背景和历程、建设成效进行概述。其次，通过对典型案例的剖析，从政府与市场互动的视角，讨论每种模式的主要参与者、行动主体关系、所调动的关键资源、相应的制度基础等特征。最后对每一种模式的发展历程、成效、特征及未来发展潜力进行评价性分析。

在我国大城市中，土地和资金为保障性住房供应的关键资源。在深圳，新增建设用地资源紧缺，但其经济发展势头强劲，土地，而不是资金，是影响深圳保障性住房供应的关键资源。而存量土地的再开发，受到各种各样制度和政策的约束，地方政府的大多数努力是为了盘活各种存量土地以及存量房屋资源，来完成保障性住房的建设筹集。

4.1 深圳市保障性住房建设筹集的三种模式概述

自2007年起，深圳市保障性住房发展快速推进，由于“时间紧任务重”，在这一时期的保障性住房建设筹集渠道中，除了政府直接建设外，各种渠道和建设的途径开始出现。进入“十二五”时期，由于土地资源紧缺，城市更新等存量土地成为住房建设用地的主要来源［