中国保障性住房政策的发展演变

1998年停止住房实物分配之前，我国住房政策关注的重点在于探索旧公有住房的“私有化”和新建住房的“商品化”（Wang and Murie，1999），相关研究则关注其实施过程及效应（Wang and Murie，2000；Logan，Fang，and Zhang，2010）。自1998年停止住房实物分配、全面推进住房市场化改革以来，调控房地产市场的发展，即房价调控，成为我国住房政策的一个核心着力点。但与此同时，市场化背景下新的保障性住房政策体系也逐步建立。尽管1998年被普遍视为全面推进住房改革的新起点，但早在20世纪80年代，住房商品化的改革已在孕育并缓慢发展，特别是1992年邓小平南方谈话后，市场化改革快速推进。与此相应，城镇的保障性住房政策也开始萌芽和起步。为此，本章结合国家层面经济社会发展的阶段特征，着重关注20世纪90年代以来市场化背景下中国城镇保障性住房政策的孕育及发展演变。结合Harole（1995）提出的大众模式和剩余模式理论，本章将中国城镇保障性住房政策演变划分为三个阶段（见图2-1），主要从政策目标、保障对象和保障规模几个方面来分析各个阶段的模式特征，并着重从经济、社会等多方面探究其影响因素。

图2-1 中国城镇保障性住房政策体系的模式演变及阶段划分

2.1 1990～2002年：住房市场化探索期，“大众模式”逐步确立

1992年，国家确立建设社会主义市场经济体制的发展方向，这成为这一阶段住房改革及实践的宏观背景。一方面，计划经济体制下政府的住房负担沉重，加之住房商品化改革方向逐步明确，促使政府加快对传统福利分