广州市城乡居民社会养老保险可持续发展研究

一 研究背景

（一）国内对农村居民社会养老保险的研究

1.社会养老保险的定义

社会养老保险又称为老年保险或年金保险，是社会保险中最主要的项目。养老保险的出现是社会发展的需要，也是维护社会稳定的重要措施之一。所谓养老保险是指对政府立法确定范围内的老年人口提供养老补偿，以保障老年人基本生活需要。它是通过建立和健全养老社会保险制度，使所有因年老而丧失劳动能力的人群都能获得基本生活保障，安度晚年。养老保险具有强制参加、社会化管理、资金来源广泛等基本特征。

2.国内社会养老保险的研究重点

我国政府在20世纪90年代初步建立了农村社会养老保险制度，到目前为止，农村社会养老保险已有近20年的历史。国内理论界对农村社会养老保险制度的研究主要集中在农村社会养老保险制度建立的必要性和可行性、存在的问题、政策建议及模式选择等几个方面。

（1）农村社会养老保险制度建立的必要性

对于这个问题，学者们一致认为当前我国建立农村社会养老保险制度是十分必要的。学者们主要从以下几个方面论述农村社会养老保险制度建立的必要性：一是农村人口老龄化严重；二是家庭养老面临严重挑战；三是土地的养老功能弱化；四是社区养老能力薄弱；五是加快农村城市化进程的要求。

（2）农村社会养老保险制度建立的可行性

理论界对此问题的认识有两种不同的观点。第一种观点认为，当前形势下，建立健全我国的农村社会养老保险制度是不可行的。有学者认为我国经济发展水平低，没有达到建立城乡社会养老保