公共纠纷的制度化治理与基层社会秩序重构——以深圳市“南山模式”为分析对象

——以深圳市“南山模式”为分析对象

一 问题的提出

深圳市南山区地处深圳经济特区西部，东临深圳湾，西濒珠江口，南连香港，北连东莞，和珠海、中山隔海相望，是将香港、深圳、东莞、广州联系在一起最重要的一个枢纽。辖区总面积182平方公里，下辖8个街道98个社区。全区总人口138万人，其中户籍人口38万。城区建立之初，深圳市将其发展目标定位为工业区和危险化学品储存区，这表明南山区初期的经济结构是以含有大量劳动密集型企业的第二产业为主导的，这导致大量外来劳动力的进入。20世纪90年代中期以后，南山区逐步提升城区发展的目标定位，调整产业结构。《深圳市南山区分区规划》将南山区定位为“全市重要的高新技术产业、现代物流业、旅游业及教育科研基地，生态良好、环境优美、设施完善、富有特色的生态海滨城区”。经过近30年的发展，南山区已经成为深圳市经济社会发展的强区重区，深圳市的四大产业基地——高新科技产业基地、现代物流基地、旅游业基地、教育科研基地的驻地。2006年，全区GDP总量已经超过1200亿元人民币，人均GDP已近2万美元。到2007年，南山区GDP达到1414亿元，人均GDP达到14.92万元，辖区税收总规模达到193.4亿元，地方财政一般预算收入达到29.07亿元，成为一个市场体系完善、产业高度发达、人民生活富足的现代化海滨城区。

但是，南山区依然面临着经济结构继续转型和市场经济高速发展所产生的共性问题，与此同时还面临着其作为一个巨大的移民城区所产生的个性问题。发达的市场经济既促进了南山区公民社会的发展，也引发了大量