澳门公共财政

根据穆斯格莱夫（Richard A.Musgrave）的财政功能理论，政府应该通过财政政策达成以下三项经济任务：提供社会产品（social goods）以达到高效率的资源配置；公平分配收入与财富；保持经济稳定，促进经济增长。^[1]此三项功能适宜用作分析澳门特区政府的公共财政政策。

澳门是一个微型经济社会^[2]，所以在发展上不能像人口众多的经济大国一样百花齐放，向各方面发展。相反，澳门政府必须主导澳门经济的发展，才能发挥其财政功能。澳门的总面积为29.2平方公里，居住人口估计有551900人，^[3]所以政府必须把握其经济上的特性，发挥在受限环境内的长项，专注在有优势条件的行业作出战略性发展，才能达到高效的资源配置和经济增长，从而履行其财政任务。

澳门缺乏足够的本地消费市场，亦缺乏自然资源，虽然曾经是渔港和出入港口，但因为城市发展、海水污染以及来自香港在贸易上的竞争，渔业和贸易这两个行业都相继式微。而曾经在20世纪七八十年代蓬勃发展的制造业，亦因自80年代开始难以与国内的开放经济竞争，而风光不再。现今，澳门严重地依赖旅游博彩业作为经济的支柱和动力^[4]，但此行业却不能产生庞大的中产阶层，令澳门居民的收入更趋两极化，不能改善财富和收入的公平分配。

上述的问题，由来已久，也使得澳门政府未能完善其财政功能。自1999年澳门回归中国后，澳门特区政府亦曾尝试作出经济改革，但建议众多，却未见成效，而2002年的赌业开放后引进外来的资金，使得旅游博彩业更为蓬勃。此行业虽然为澳门政府