澳门长者长期照顾政策

一 前言

不少较发达国家或地区都面临着很严峻的“人口老龄化”问题，事实上澳门也不例外。不少本地学者及居民都关注这个问题，而且提出了不少与人口老龄化相关的政策研究及讨论，如退休保障、长期照顾服务，甚至医疗服务发展等，可见“老人政策”所涉及的范围十分广泛。不过，澳门仍较少提及长者服务的长远发展，社会上的意见及建议大多是零散的，因此我们希望能借本文俯瞰长者长期照顾相关的政策发展状况。

在长者服务方面，近年来政府投入到长者服务的资源不断增加，不仅为较健康的长者提供了不少如康乐、教育、社交等社会活动及家居照顾及支持转介服务，推动“活跃晚年”（Active Ageing）的理念，也着力从公共卫生的视角保障长者的健康状况，如政府有意立法禁烟、将领取社会保障基金的年龄提前到60岁等政策，以减轻未来长者长期照顾的负担。另一方面，针对体弱长者提供长期照顾服务，不过内容更复杂，不单包括院舍式的专业护理服务，还包括各种各样的社会服务（如义工服务、外展服务、一线通等）和基础居家照顾服务（送膳服务、家居清洁等）。长期照顾服务强调各种服务之间的整合性和连续性，而且它是高成本的支出，^[1]因此控制成本及提高成本效益也是其中一个课题，但由于篇幅所限，本文将重点论述针对体弱长者的长期照顾服务，希望日后可以续论更多方面的服务发展。

本文主体主要由几部分建构而成：澳门人口老龄化问题；澳门长者服务；最后提出澳门迈向此一远景需要作出的相应配合措施及总结，