广州市农民公寓建设用地税费政策研究

据统计，我国有9.92亿农民居住在63.4万个行政村、320.7万个自然村。全国城乡住宅的总量为306.62亿平方米，其中，农村住宅占78.1%，为239.52亿平方米。随着农业生产的发展、农业结构的改善和支农政策的落实，农民收入逐年增加，新建和改建的农村住宅逐年增多。近十年来，每年新建的农村住宅为6亿～7亿平方米，占全国新建住宅总量的一半以上。农村住宅建设已经成为我国住宅建设的重要组成部分。

作为社会主义新农村建设的重要内容，农村住宅建设不仅涉及村容村貌，而且也是生活宽裕的必要条件。因为，无论从节约土地考虑，还是从有利于生活垃圾污水废物的环保处理、供水供电、电信网络等方面来看，农民公寓都将是今后农村（尤其是城市近郊）住宅建设的主要发展方向。我国人多地少，必须坚定地贯彻实行土地的集约化发展。由于税费是促进土地集约利用的一个重要的价值杠杆，因此，合理的税费将成为引导农民公寓建设和发展的重要工具。

一 国外农村（城市郊区）住宅建设的经验

从国外的经验来看，农村地区/城市郊区住宅建设面临的首要问题就是如何吸引人们选择入住，住宅价格无疑是人们选择时首先考虑的因素，但是，公共配套设施的完善程度，对人们选择入住也会产生重大影响。在这方面（住宅公共配套设施建设），美国“莱维顿式”住宅以及埃及卫星城的经验值得我们借鉴。

（一）美国“莱维顿式”（Levittown）住宅

第二次世界大战后，大批美国士兵返回本土，急需在国内购买住房，由此导致美国国内对住房的需求量急剧增