深圳市基层社区治理现状与特征

一 基本情况

深圳市共有6个区，现有612个社区，各社区的常住人口一般在4000～6000户之间。从体制演进的历程看，深圳的社区建设在不同历史阶段经历了三种不同的体制模式：

第一种是1999年以前，以居委会作为社区主体组织的“议行合一”模式，居委会承担大量的行政职能，但社区组织结构已经开始多元化；

第二种是2000～2003年，在居委会内部增加新内容，试行“议行分设”模式，初步建成了以社区党组织为领导核心，以社区居委会为管理主体，各种民间组织相配套的较完整的社区组织体系；

第三种是2004年开始，试行并推广“居站分设”模式。就是在社区里独立于社区居委会之外，新增加了一个主体组织社区工作站，在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，主要承担政府行政职能。社区工作站与社区居委会性质有所不同，一个是政府工作机构，一个是群众自治组织。此外，业主委员会、物业公司在社区治理中的作用日益凸显。

2006年初，深圳召开了全市“基层基础年”和“城市管理年”动员大会，旨在巩固社区改造成果，进一步推进和谐社区建设和城市管理工作，实现“和谐深圳”、“效益深圳”的目标。同时，深圳市委、市政府把“关于全面推进和谐社区建设，充分发挥城市社区在调整社会关系、维护社会和谐稳定方面作用的问题”列为第一号调研课题，力求在创新社区管理体制、充分发挥社区自治功能、完善社区立法等方面提出相应对策。

经过20余年、尤其是最近七、八年来的发展，深圳市社区建设的绩效，主要体现在如下几个方面