深圳市福利彩票公益金管理机制创新报告

新中国彩票业是实行改革开放的产物，彩票已经成为当今中国社会生活的一个组成部分。深圳市福利彩票自1987年12月27日首发以来^[1]，20年间共发行福利彩票62.1亿元，筹集公益金9.3亿元，其中，定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业7.9亿元，上缴财政支持其他公益事业8.8亿元，资助社会福利设施项目已达486个，在福利彩票销售系统内安排就业人员达1429人。福利彩票公益金（以下简称“福彩公益金”）从1987年的15万元增加到2007年的122616万元，成为推动社会福利事业发展的资金支柱，成为推进社会福利和社会公益事业发展的重要力量，对提高全社会福利水平、扶助社会弱势群体发挥着越来越重要的作用。

一 深圳市福利彩票公益金管理机制的成功经验

按照机制适应职能的总体思路，选择运行过程这个角度，把管理机制划分为筹集机制、决策机制、执行机制和反馈机制。遵循管理机制变迁的历史联系，以问题为导向，将中国福彩公益金管理机制的历史脉络梳理如下。

（一）筹集机制：提取比例逐渐与国际接轨，财政集中度从零到完全集中

福利彩票公益金的筹集包括两个过程：一是公益金的提取，二是公益金的集中。

1.关于公益金的提取

1989年2月，中国社会福利有奖募捐委员会（以下简称“中募委”）制定《发行社会福利有奖募捐券试行办法》，将公益金提取比例确定为50%；1988年民政部将即开型福利彩票的公益金提取比例下调为45%；1989年又下调为40%；1990年中募委将面值为1元和2元的奖券公益金提取比例调整到30%；1994年12月民政部规定^[2]