深圳市殡葬事业的改革与发展

殡葬改革是党和国家历来倡导和推广的一项重大社会变革，是实施可持续发展、建设节约型社会和构建社会主义和谐社会先锋城市的重要内容，是减轻群众负担和促进“两个文明”建设的重要渠道。深圳市从1997年开始全面推行殡葬改革，创造两项位居全国前列的纪录：一是已连续十年保持100%的火化率；二是法条精细，力度大，五项领先。深圳连续四年获得广东省殡葬管理考核第一，并获得广东省“十五”期间考核总评分第一。

一 深圳市殡葬改革现状

1996年以前，深圳市殡葬状况存在严重的“一低两乱”，火化率徘徊在30%，低于全国平均水平；到处乱埋乱葬，殡葬管理一度比较混乱。1996年10月深圳市委二届四次会议把殡葬改革列入精神文明规划，把治理“一低两乱”列为近期目标。11年来，深圳市坚持以人为本，群众利益至上的原则，坚持殡葬服务的社会公益性质，积极推进以管理体制改革为重点的殡葬改革，攻坚克难，在实践中科学调整改革目标，把目标逐渐锁定在“管办分离、依法监管、强化执法、规范服务”上，努力打造“阳光殡葬、文明殡葬、绿色殡葬”的服务品牌，为建设现代化的殡葬事业体系奠定扎实的基础。截至2007年底，全市共有火葬场1处、殡仪馆1家（系国家一级殡仪馆），殡仪服务单位3个；公墓24家，其中经营性公墓5家，公益性墓园19个；骨灰楼13栋，深埋绿化地126处。

（一）殡葬立法“五条硬杠、五项领先”

深圳市人大常委会于2000年1月11日颁布《深圳经济特区殡葬管理条例》^[1]，该部法规体现了政府（民政部门）垄断