深圳市社区居家养老服务现状特点与政策调适

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种养老服务形式。居家养老是深圳市养老服务的主要方式，2007年居家养老人数是机构养老人数的28倍，二者的比例为28∶1。截至2007年12月，全市有17500位老人享受社区居家养老服务，占户籍老人数的17%，人均月资助额270元，基本囊括了全市最困难的户籍老人。

一 深圳市养老服务的基本态势

从2005～2007年民政部门老龄人口统计数据看，深圳市户籍人口结构属于年轻型，老龄比例在下降（见表1）。

表1 深圳市户籍人口老龄化现状

截至2007年12月，深圳市60岁以上的户籍老人达9.08万人，占户籍总人口212.37万人的4.28%；65岁以上的户籍老人达7.15万人，占户籍总人口的3.37%，均未超过10%和7%。据2006年抽样调查，全市常住人口的平均年龄为25.6岁，可以说深圳是座年轻的城市。

虽然富而未老，但是深圳市决策层并未因此掉以轻心，认识到在未老的表象下，蕴含着几股“老龄冲击波”：户籍“丁克家庭”和空巢家庭各占10%，“候鸟型老人”约6万人以上，特别是移民成批涌入带来成批老化所形成的峰值效应。20世纪80年代以来，年轻的外来人口成批涌入深圳创业，必然在未来15～30年内的某几个时点形成峰值，导致养老需求在该时点剧烈膨胀。峰值效应决定了机构养老和小型家庭养老院的局限性，床位开发的提前量不易把握，过多形成浪费，过少形成短缺。目前深圳市机构养老单位有27家（民办2家），养老床位已不能满足老年人口的养老需求