广州市行政区划调整后新设区发展思路研究

广州市经过2000年和今年的两次行政区划调整，现辖10个区和代管增城、从化两个县级市，其中番禺、花都、南沙、萝岗等四个区称为新设区。这四个新设区的行政区划调整对广州城市发展具有极其重要的意义。它有利于统筹广州区域经济与社会发展，有利于统筹广州城乡发展及促进现代化大都市建设，有利于广州经济社会发展战略的实现。我们认为，对四个新设区未来的发展思路应进行深入的研究。

一 番禺区发展思路及对策

1.发展现状及存在的主要问题

2000年番禺撤市设区后，番禺区的国民经济保持快速发展势头，2004年全区实现生产总值470.94亿元，是2000年的1.6倍，人均生产总值46965元，比2000年增加了近15000元，工业总产值为1065.98亿元，年平均增长速度高达19.31%，三次产业结构比例由2000年的8.3∶52.7∶39.0调整为2004年的6.8∶59.1∶34.1（见表1）。此外，番禺区的社会各项事业发展也较快，人民生活水平大幅度提高。2005年的行政区划调整，将番禺“一分为二”，把番禺沙湾水道以北地区划入广州都市区，以南所有地区划入南沙区片区。番禺自2000年撤市设区后，经济社会发展迅速，但仍然存在一些需要重视的问题，主要是产业结构仍需进一步优化升级，经济整体素质和面对国际国内的竞争力有待提高；社会保障体系有待进一步健全，特别是与广州原八区相衔接的新的社会医疗保险制度亟待建立；城区规划、建设和管理还存在不少薄弱环节；社会不稳定因素仍然存在等。

表1 2000～2004年番禺区主要经济指标统计表

2.发展思路及对策

撤市改区前，番禺仅