广东外经贸功能园区的制度创新及其发展的分析

中国改革开放自广东开始，广东改革开放又自设立外经贸功能园区开始。各类外经贸功能园区的设立、变更和发展，为广东的经济发展提供了动力，也为全国的经济发展提供了经验和示范。外经贸功能园区是具有国际进出口贸易、投资、加工和服务等功能的经济地理管辖区域，包括经济特区、海关特殊监管区、经济技术开发区和各种特定功能的外向型产业基地等类型。在世界各国经济发展的历史进程中，外经贸功能园区建立和发展都扮演了十分重要的经济改革试验区角色，同时也构成所在国家和地区经济发展的增长极。由于外经贸功能园区实行不同于周边非园区的特殊经济行政管辖权，拥有更高的经济自由度，使得外经贸功能园区相对周边区域拥有更强的技术创新能力和经济绩效。但是，从本质上看，外经贸功能园区首先是制度创新的结果，制度创新是外经贸功能园区兴起和发展的直接动力和核心竞争力。因此，深入研究外经贸功能园区的制度创新是发现其园区如何可持续发展的基本逻辑线索，也是一国或一地经济如何迎接经济技术全球化与区域经济一体化带来不断变化的挑战的战略需要。

在新的国际、国内政治经济关系形势面前，广东的各类经济园区面临着前所未有的挑战，总结过去的发展，探究未来的出路，对园区以往的制度创新及其发展绩效进行分析，就显得十分必要且紧迫，具有重要的战略价值和现实意义。

一 广东外经贸功能园区性质与分析框架

（一）广东外经贸功能园区发展状况

自20世纪70年代末开始，经济特区对制度进行大幅度