广州外籍流动人口管理的现状分析与对策研究

近年来，大量外籍人口涌入广州，给广州城市管理和社会稳定带来很大压力。市公安政法网数据显示，广州现有外国驻穗领事馆39家，聘请境外人士的企业或外企办事处近5000家，世界知名的500强企业超过1/3在穗开设分支机构、办事处或商社。2010年从广州各口岸出入境的外国人达418万人次，在穗临时居住的外国人达192万人次，常住的外国人达2.8万人。近年来，每年办理出入境证件超过350万件，在全国各大城市居于领先地位。

从人口结构来看，目前广州外籍流动人口以非洲裔居多，占外籍流动人口总数的约1/2，且大部分是非法入境、非法居住、非法就业的“三非”人员。近年来，这些大量聚居在穗的非洲裔外籍人口已形成一种特殊的社会生态结构，造成非洲籍人口犯罪率不断上升，有组织犯罪渐显端倪，这个群体给广州带来的治安、社会管理等问题日渐凸显。如何容纳和管理这部分特殊的人群，是有关政府部门必须面对的新挑战。

一 在穗外籍流动人口的现状分析

据媒体披露，自20世纪90年代末起，首批非洲人来穗将廉价的中国小商品运往非洲销售获利后，越来越多的非洲人涌入广州。尤其是自2001年中国加入WTO后，中国市场与非洲紧密联系在一起，以旅游签证来穗的非洲人数成倍增长。至2012年，中非贸易额连续8年保持30%的增长速度，已达到1984亿美元，中国已成为非洲最大的贸易伙伴。经过10多年的发展，在中非贸易热潮的带动下，广州已成为全亚洲最大的非洲人聚居区。

（一）外籍流动人口数量及国籍情况

2011年，我国第六次人口普查首次将居住