广州市农业补贴政策创新研究

一 研究背景

2012年广州市的农业人口所占比例为9.52%，农业GDP仅占GDP总量的1.58%，农民居民家庭纯收入中来自农业纯收入的比重已经下降到7.84%。广州市社会结构和产业结构已经开始接近发达国家水平。广州市户籍意义上的农民已经成为一个少数群体，真正以农为业的人更少，大部分农民以兼业为主，来自非农之外工资性的收入已经占到绝大部分，从这个角度上来看，大部分农民已经不再是职业意义上的农民。

尽管广州市农业产业的经济功能整体上在不断弱化，但其他经济功能和社会功能在不断凸显。农业逐渐在变成一个稀缺的产业，农民逐渐在变成一个稀缺的群体，农村社区逐步成为一个居民生活的空间，农业所具备的生态功能和文化功能在不断强化。如何让广州市的农业能够生产优质的、足量的农产品供给城市需求？如何通过转变农业生产方式改善农村生态环境？如何通过农村产业的发展来提高农民的收入？这涉及农业补贴政策的制定和补贴资金有效利用的问题。仅仅依靠中央政府以粮食补贴为主的农业政策已经不适合广州市农业产业发展。

本研究在对广州市农业发展基础和现状进行深入了解的基础上，对广州市农业支持和补贴政策进行了深入分析，通过对国内外发达地区的农业支持政策的梳理，提出广州市农业补贴未来的发展方向和具体做法。

二 现行广州市农业补贴政策及其特点

（一）广州市财政涉农资金类型及使用

从2007年开始，统计上将农业开支、林业开支、水利气象等合并为“农林水事务”开支，国家层次上的农林水事务开支包括