广州市社会保险制度探索与展望

在社会转型的关键时期，维护公平正义、切实改善民生、让人民群众有尊严地生活，既是巩固执政之基的需要，也是科学发展的实质。广州，正健步迈入全面小康的社会，旗帜鲜明地提出要建设幸福广州的美好愿望。而公平正义、保障民生应是建设幸福广州的首要目标，也是中央深切关怀之所在。

一直以来，广州市委、市政府高度重视民生工作，尤为关注社会保障事业，连续出台多项惠民政策，拿出“真金白银”，使广大市民得到真正的实惠。目前已构筑起“老有所养、病有所医、业有所保、伤有所偿、育有所助”覆盖城乡的社会保险体系，在突破城乡“二元结构”、建设全民共享型社会保险制度上，实现了历史性突破，取得重大成就。

一 历史回顾

自20世纪80年代以来，广州社会保险制度改革发展主要经历了三个阶段。

（一）改革探索阶段（1978～1992年）

这一阶段主要是以养老保险和失业保险为探索重点。1978年，党的十一届三中全会确定改革开放的新政策，全国开始推行经济体制改革，企业用工制度随之发生重大变革，传统的企业养老制度已无法适应时代发展的要求。作为改革开放的前沿阵地，在没有上位法作为支撑的前提下，广州大胆摸着石头过河，对社会保险制度进行探索与改革，主要有以下几方面。

（1）养老保险方面。1983年，广州市率先在中国大酒店、广州钢铁厂、广州友谊商店等企业试行合同制职工社会养老保险，使“企业保险”向社会保险转变。1985年，广州市政府印发了《广州市全民所有制单位职工退休基金统筹暂行办法》，启