寻找公平与效率的支点：广州市残疾人就业社会政策评析

一 广州市的残疾人就业状况

第二次残疾人抽样调查^[1]（2006年）结果显示，广州现有残障人士52万，占全市人口的5.26%，他们的就业问题关系着千万家庭的安稳与幸福。我国的立法并没有对“就业”做明确的界定，但根据原劳动保障部发出的《关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的规定》（劳社厅函〔2003〕227号）中关于“就业人员”的规定，只要是在法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的都纳入就业范畴。据此，就业不但包括他雇就业，还包括自雇就业和零散就业。从工作权的角度看，对就业问题的考量不仅要考虑就业机会的获得，还得考察工作质量，包括工作环境、薪酬、劳动保护、无障碍设施等。

根据文献资料和笔者的调查^[2]，可以把广州市残障人士就业所面临的问题归结如下。

（一）总体就业率相对较低

根据广州市残疾人联合会（以下简称广州市残联）提供的数据，2010年，广州市城镇在就业年龄段（男性16～59岁；女性16～54岁）的残疾人就业人口数是28996人，而城镇残疾人中有就业需求、有就业能力但未就业的实际人数是4896人；因此，广州市2010年城镇残疾人的真实就业率是83.11%。根据2007年广州城镇登记失业率2.23%推算，广州正常情况的就业率达到97.8%。相比之下，残疾人的真实就业率较低。但是，官方对广州市城镇残疾人真实就业率的统计有可能过于乐观，一些社会研究机构做的抽样调查得出的数据要比官方的数据低得多。2008年，广州市残联委托广州社情民意研究中心开展的“广州市