传统社区与转型社区自治的运行机制调查——基于南沙社区和黄阁社区的分析

——基于南沙社区和黄阁社区的分析

社区作为居民生活共同体对维护社会稳定，促进和谐社会的建设有着极其重要的意义，因此，党中央对社区建设也非常重视。党的十七大报告不仅对社区建设提出新的要求：“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”同时，第一次将农村社区和城市社区统筹考虑，这是党中央贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的体现。南沙作为广州新成立的行政区，不仅具有传统意义上的城市社区，而且存在大量介于城市和农村社区之间的转型社区。我国自20世纪80年代将社区概念引入城市管理实践以来，传统社区建设已经比较成熟，摸索出一套比较完善的运行机制。相比之下，转型社区的出现则是近几年的事。改革开放30年来，我国经济社会快速发展，城市化水平不断提高，转型社区在沿海经济发达地区开始出现，并与传统社区在同一行政区域并存（见图1）。本课题中所选取的南沙社区和黄阁社区就是南沙区两种不同类型社区的典型代表。

图1 三种类型社区

一 两类社区自治组织的结构与功能

（一）南沙社区和黄阁社区自治的运行情况

2005年，广州将原来隶属于番禺区的南沙街、黄阁镇、万倾沙镇、横沥镇、珠江管理区组建成南沙行政区。南沙行政区总面积527.65平方公里，户籍人口约15万人，其中非农业人口3.68万人。全区共有7个民主选举产生的社区居民委员会，分别是万倾沙镇的中心居委、新垦居委、黄阁镇居委，南沙街的中心居委、南北台居委、逸涛居委及横沥镇居委。南沙居委会于1984年经南沙镇政府批准成立，2005年南