地区资源转化为金融资源的选择：山西和内蒙古的实地考察

在全球小额贷款由福利型向商业型转变，我国农村金融市场资金供给严重不足，以及前期福利型小额信贷有所实验的背景下，2005年上半年，中国人民银行决定在山西、陕西、四川、贵州和内蒙古五省、区实行小额贷款试点，建立主要由私有资金投资的小额贷款公司。至2008年，山西共有小额贷款公司57家，鄂尔多斯市共申报小额贷款公司100家，已经批准成立了50家。山西晋中和内蒙古鄂尔多斯市分别作为山西省、内蒙古自治区的试点落实地区，具有典型的发展示范意义。那么这些率先试点的小额贷款公司的运营情况到底如何呢？2009年4月和10月，课题组带着这些问题对上述两个地区进行了实地调研。

本章主要对这两个地区的小额贷款公司进行分别的考察，第一部分是以山西的调研素材为基础进行考察，了解山西晋中地方政府在推动金融市场放开方面的积极作用，对于小额贷款公司的诞生和发展的过程作了详细的描述，其中重点考察了晋中的几家小贷公司。第二部分是以内蒙古鄂尔多斯的调研素材为基础，描述了在当地经济高速增长条件下，民营经济的大量发展与金融服务落后的矛盾，因而催生了大量的民间金融活动，也推动了以民营为主导的小贷公司的大量出现。对鄂尔多斯的调研重点也是小贷公司，考察了这种新型金融机构的行为，以及政府在金融市场上的作用。最后在第三部分，我们简单比较了两地小额贷款公司的不同行为特征，存在的问题和发展趋势。

一 山西晋中地区的新型金融机构考察

（一）山西晋中：金融市场严重缺血，民间有钱为