“老有所养、老有所医”——港澳老年保障政策之比较

——港澳老年保障政策之比较

1997年，香港脱离了英国的殖民地统治，成为中华人民共和国的特别行政区。两年后，澳门亦脱离了葡萄牙的管治，成为中华人民共和国另一个特别行政区。一直以来，由于香港与澳门邻近，两地在各方面的联系十分紧密。到了现在，两地在政治、经济及社会方面均有相似之处，例如港澳的政治制度都属于“有限度民主”的体制，两地在经济发展阶段已属于富裕城市，华人同样占两地居民之九成以上。

港澳除了上述相似之处外，两地的社会政策又有什么之异同？现时，两地已同样进入“老龄化社会”的阶段，长者人口亦会持续增加。因此，本文尝试比较港澳的老年保障政策，检视两地政府采用了什么策略，响应当地老年人口的福利需求。

根据国际劳工组织的定义，社会保障是由社会为个人或家庭所提供的保护，当中包括保健服务及入息保障（International Labor Organization，2011）。因此，本文老年保障的范围，包括为长者提供的养老保障及保健服务。由于篇幅所限，笔者采用了较狭窄的定义，把老年保障界定为由政府提供或立法规定某社会系统提供的入息保障（或养老保障）及保健服务，而受保障对象是大多数的老年人口。

本文旨在比较港澳的老年保障政策，首先简介两地养老保障及保健服务体系和当中各项福利计划之内容，然后先比较两地体系的基本结构，再分析它们所产生“去商品化效应”之差距，最后总结分析结果，提出优化两地老年保障政策的建议和讨论研究的不足之处。

香港养老保障体系

香港的养老保障体系，主要由三项计划所组成：综