终生学习和社会参与——台湾和香港老年教育政策和服务的比较

——台湾和香港老年教育政策和服务的比较

终生学习是老年人的基本人权

联合国于1992年召开第47届联合国大会，通过了一项1992～2001年关怀老人的10年行动策略，并将1999年定为“国际老人年”，希望透过国家与各界的合作，建立一个“不分年龄、人人共享的社会”，这个老人行动策略，是联合国配合当时以及可预计的全球人口发展情况制定的纲领性文件，成为各国制定老年政策和服务策略的重要指引（United Nations Department of Public Information，1996）。在国际老人年的宣言中，联合国共提出了五个重要的政策原则，它们是独立、参与、关怀、自我实现和尊严。在这五个原则中，有两处涉及老年教育，包括倡议各国要制定有关政策保障老年人受教育的权利（独立），以及透过受教育而促进老年人发挥潜能（自我实现）。2002年，世界卫生组织提出的积极老龄化政策框架，是对联合国老人行动政策纲领的一个有机的延续，它的核心理念是透过促进老年人在经济、社会、文化，以及精神等各个领域的参与，构建一个积极老龄化的社会，在这个积极老龄化的政策框架下，终生学习可以看成是实现积极老龄化的重要手段之一。

由此可见，老年人接受教育、参与社会是一种“基本人权”，虽然，在广义的教育定义中，教育和学习并非是与年龄有关的概念，而是泛指所有与个体身、心、智、灵发展相关的经验，但是现代的正规教育始终与个人前半生的成长更紧密地相连，不同国家和地区的教育政策也多倾向于注重个人前半生的受教育机会。不过在20世纪60～70年代，终生学习（Lifelong learning）的理念和政策在美