广东机构改革的实践与展望

一 中国机构改革概况

（一）中国机构改革的动因

机构设置是行政权力正常有序运行的组织保证，也是直接影响行政成本、行政效率的重要环节。政府机构改革承载着行政体制改革乃至政治体制改革，连接着经济体制改革和政治体制改革，需要明确政府与市场的边界。中国的机构改革具有内因性与外因性双重动因。建立和发展市场经济体制是中国机构改革的经济基础，现代政治理论的发展也迫切要求进行政府机构的重构与优化。

1.市场经济发展的需要

20世纪80年代，为发展经济、释放活力，中国开始向高度集中的计划经济开刀，从鼓励和发展民营经济开始，逐步明确经济体制改革以建立社会主义市场经济为目标导向。

发展市场经济必然要求政府放松对经济的管制，逐步向市场放权，给市场自我发展、自我完善的空间。20世纪80年代之前，中国实行计划经济体制，国家对经济严格控制，从生产什么、生产多少到如何分配、如何消费，均由政府通过计划手段主宰。计划经济体制虽然能够在短期集中人力物力实现一定的经济增长目标，但是，由于扭曲价格、掩盖需求、破坏经济发展规律，最终导致经济的停滞和崩溃。为了挽救经济，释放市场活力，国家决策层经过激烈的思想和理论论战最终将改革作为一项基本国策，从经济入手，先农村后城市，先是为民营经济松绑，再实行国有经济改制。经济与政治一体两面，建立市场经济必然要对政府提出要求，即重新梳理政府与市场的关系，政府对市场放权的过程既是经济体制改革的要求，也是政治体制改革的一