广州与国内先进城市“三农”发展对比分析

一 前言

党的十六大明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”而且，中共中央、国务院自2004年以来连续七个“1号文件”，就农民增收、提高农业综合生产能力和建设社会主义新农村等问题作了周密部署。广州市委、市政府也制定了《中共广州市委广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，要求从根本上破除城乡二元结构体制，形成以城带乡、城乡融合、双向受益、协调发展的城乡经济社会发展一体化新格局，让城乡居民共享经济社会发展成果。

为进一步加快推进广州市城乡经济社会一体化发展进程，有必要学习借鉴国内先进城市在发展“三农”和城乡一体化方面的经验做法，为此我们进行《广州与国内先进城市“三农”发展对比研究》，定期采集、分析国内先进城市“三农”发展主要指标、主要制度创新情况，掌握各地“三农”发展及城乡一体化发展动态，为广州制定“三农”政策，建设新农村，推进城乡一体化提供借鉴。

在对比分析中，选择合适的对比标准是十分关键的步骤。鉴于研究目的，本研究使用空间标准进行比较分析，空间标准即选择不同空间指标数据进行比较。①与相似的空间比较，如与某些经济发展水平相似的城市比较。②与先进空间比较，如与发达城市比较。③与扩大的空间标准比较，如与长三角、珠三角、全国平均水平比较。

根据上述选择依据，本研究选取了19个重点城市与广州进行对比分析。具体包括，珠