2014年大衡山区域城镇带一体化研究报告

一 研究背景

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。1980～2013年的33年时间里，我国的城镇化率由19.39%提高到53.7%。这一阶段城镇化的主要动力是工业化，但城镇化滞后于工业化，“土地城镇化”是其重要特征。该阶段的城镇化为我国经济社会发展做出了巨大贡献，但也留下了一些后遗症，成为我国经济社会发展的新瓶颈。推进大衡山“南岳—开云—新塘”城镇带一体化，是新形势下对国家新型城镇化战略的有益探索，对于发挥南岳衡山的世界品牌效应、打造湖南新的经济增长点、带动整个大湘南的开发和发展、推进区域全面协调发展具有深远的现实意义。

（一）我国经济发展新阶段与新型城镇化

城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是我国现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化的发展空间，带动农业现代化加快发展并发挥着不可替代的融合作用。

改革开放以来，我国工业化快速发展，到2009年，各类工业产品均稳居世界前列，赢得了毫无争议的“世界工厂”称号。在这一阶段，我国经济发展的根本动力来源于工业化，其外在表现为经济增长主要依赖出口和投资，低门槛的产业模仿与企业复制，导致了产能严重过剩，而过剩的产能则更依赖于出口与投资；以工业化