凤凰村的政治制度

政治制度的变迁深刻地影响着村落社会的生活。从凤凰村可以看到村落、地方政府和国家在政治制度变迁中的关联，凤凰村权力结构的更替、管理体系的建立与村落的经济生活和社会结构转型的关联。文化教育是提高人的素质的根本之路，但村民们更多地将学校教育视为通向光宗耀祖的科举之路，将学校视为提高村落地位的象征。从权力结构的变化，从文化教育的变迁，我们可以看到传统的延续和渐变的过程。

从葛学溥描述的凤凰村的那个时代，至1949年之前的乡村政治制度有如下特点：①政府对乡村的直接干预少，行政的影响有限。虽然建立了保甲制度，那些保甲长是宗族或房支的领导人，只是乡村与政府的中间人（向官方传达民间的意见、代理官方收税或办理其他事务），而不是政府的代理人。②自治性政治，亲属关系和家族制度，士绅阶层、祖先与神灵崇拜，社会道德与舆论是统治乡村的主要力量。③土地制度是家庭占有和公堂（祠堂）占有。

1949年以后政治制度发生了急剧的改变：社会的政治、行政、经济和意识形态中心合而为一，国家与社会融为一体，资源和权力高度集中。这样，行政组织建立在基层，政治的影响从间接转为直接。乡村人口划分为不同阶级，每个人被组织到一个社会组织之中，那种以亲属和家族关系整合的村落社区已不复存在。土地制度也经历了从“耕者有其田”，到合作化、公社化，再到家庭联产承包责任制的过程。

第一节 行政区划的变革

归湖旧属海阳县登荣都，民国3年（1914年）改为潮安县登荣区（又称十八区