促进广州城乡要素平等交换研究

一 城乡要素平等交换的理论基础

城乡要素包括诸多内容，本文将城乡要素界定为生产要素（Factors of Production）。通过阐述和厘清生产要素的基本内涵、基本特点和实现途径等基本问题，为后续研究奠定良好的理论基础和支撑。

生产要素是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素，这些生产要素通过城乡市场交换，形成各种各样的生产要素价格及其体系，而且这些内容随着时代的发展也在不断发展变化。生产要素是经济学中的一个基本范畴，一般被划分为劳动力、土地、资本、技术和管理五种类型，本文重点研究劳动力、土地和资本。城乡要素平等交换，主要是指劳动力、土地和资本等要素按市场规律等价交换，推进城乡主体权利平等化。

（一）城乡要素平等交换的基本条件

城乡要素平等交换是一项艰巨的系统改革工程，需要具备一定的条件作保障，其中，户籍制度、土地制度、公共服务均等化是最为关键的三个基本条件。

打破户籍制度。户籍制度是横亘在城乡要素交换之间的制度鸿沟，现行户籍制度既影响要素流动的形式，也影响要素流动的效率。因此，要促进和实现城乡要素平等交换，首先要打破户籍制度。户籍制度改革不是简单地实现从农村居民向城市居民身份形式上的转变，这种形式上的转变很容易实现，但难点在于形式转变之后内容要及时跟进，即依附于户籍制度之上的社会保障、教育、医疗、就业等城乡差别要逐步缩小乃至消失，使城乡居民真正实