广州市农业转移人口市民化的成本测算与分析

一 农业转移人口市民化的动因分析

（一）动因之一：市民化的巨大成本能否负担

中国科学院于2005年发布的《中国可持续发展战略报告》进行过测算，城市每加入一位成员，需要的公共支付成本约为1.5万元；根据《农民工进城对城市建设提出的新要求》（国家建设部调研组，2006）估算，不同城市新增一位市民需要增加市政公用设施配套费各有不同，其中小城市仅需要2万元，中等城市需要3万元，大城市需要6万元，特大城市需要10万元，且不包括市政公用设施的运行和管理成本；中国发展基金会于2010年发布的《中国发展报告》给出的市民化成本约为10万元/人；国务院发展研究中心的《农民工市民化的成本测算》给出的数据为8万元/人。

2013年9月，由中国社会科学院城市发展与环境研究所主办的“转型期的城市化：国际经验与中国前景”国际学术研讨会在京举行，据与会专家单菁菁研究员测算，农业转移人口市民化的人均公共成本为13万元，若国家在2025年基本解决农业转移人口的市民化问题，政府财政每年就需要负担大约6500亿元，农业转移人口市民化成本障碍已经成为阻碍农业转移人口市民化的重要门槛。

北京师范大学国民核算研究院发布的《国民核算研究报告（2014）》显示，按照2011年的数据，农业转移人口市民化的公共成本只要3422.55元，大大低于此前其他研究机构的结果。报告对此做出的解释是，农业转移人口市民化的公共成本是指给予农业转移人口城镇户口，各级政府在教育、医疗、社会保障和城市管理费用等项目的必要支出。显然，政府