广州市农村住宅建设和管理的思路与建议

一 广州市农村住宅建设基本情况

2013年4月12日，中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅联合印发《广州市村庄规划编制实施工作方案》，要求全市符合条件的行政村编制村庄规划。在广州市村庄规划领导小组办公室的组织协调下，市规划局对全市农村住宅情况进行了摸查（截至2012年底），摸查情况如表1、表2所示。

表1、表2为广州市布置村庄规划摸查时的统计数据，虽然不具有完整的法律意义，但至少也是经过各区申报汇总后的数据。从表1和表2可以看出，一方面，广州市农村住宅总数1510319栋，户均住宅基底面积140.72平方米，远远超过广州市规定的80平方米标准；村民住宅中有宅基地使用权证的比例仅为32.97%，将近2/3的农民住宅不受法律保护。另一方面，预计2014年新增分户人口数39584人，如果还是按照目前的住宅建设模式，即使将农村建设用地都用来建房，恐怕也不能满足村民日益增长的建房需求。因此，农村住宅建设与管理不仅是村庄规划实施最需要考虑的因素，也是农村综合改革与发展的重要内容。

表1 广州市农村住宅建设基本情况

表2 广州市农村住宅建设需求情况

二 农村住宅建设管理存在的主要问题

广州市2000年出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于加快村镇建设步伐，推进城市化进程的若干意见》，要求城市规划发展区内不再批地建设“一户一宅”，一律由村镇统一建设农民公寓。这一文件实际上抬高了广州农民建房的门槛，由于其他相关配套措施不到位，造成农民建房报建难、审批难，农村建房处于混乱无序状态。