转换经营机制，搞活商品流通

改革旧的管理体制，建立科学的经营机制

改革开放以前，商业管理体制是建立在高度的集中统一的计划经济基础上，强调计划管理，行政手段，忽视价值规律、市场调节，同时所有权与经营权不分，政企职责不分，行政上过多地包揽了企业经营管理业务，企业成为政府机构的附属品。党的十一届三中全会后，商业系统总结历史经验，根据中央“调整、改革、整顿、提高”和“对内搞活经济，对外实行开放”的指导方针，以扩大企业自主权，搞活商品流通，提高经济效益为中心，对商业经营管理体制逐步改革，由计划经济向社会主义市场经济转换。转换过程，主要经历以下几个改革阶段：

1979年，迈开改革第一步，在商业企业中推行扩大企业自主权，对零售商店实行“五权”下放——计划自主权、财务管理权、物价管理权、残损商品处理权、人事劳动权。“五权”下放后，调动了人的积极性，企业经营有很大的改善，生意越做越活。

1980年，开展企业整顿，并对170多个自然门店推行独立核算，让其自主经营，自负盈亏，独立计提企业留利，自行分配和使用留企业的各项基金，责任落实到了门店。

1981年，试行零售门店内部的销售任务到人、按劳记分、按分计奖（即联销计奖），克服个人分配的平均主义。

1984年，经营工业品的行业，把原来承包经营与“利”改“税”相结合。

1985年，开始实行多种形式的承包责任制，对小门店采取更开放的措施。到1989年，个人承包的网点有28个，出租场地55处，其中租给外人45处；租赁经营18个，其中14个是个人租赁。