科喀艾里：灾害应对的社会协同防范机制——土耳其科喀艾里地震监测和教育中心项目对广州的启示

——土耳其科喀艾里地震监测和教育中心项目对广州的启示

土耳其是一个地震多发的国家，为了加强地震预测能力、减少地震可能带来的生命和财产损失，科喀艾里市政府、中央政府机构和非政府组织三方协作，在2012年1月1日创立了地震监测和教育中心（图1），目的是通过集合各方力量，更好地应对地震灾害。2012年11月，地震监测和教育中心正式成立还不到1年时间，便从全球200多个“广州国际城市创新奖”（下文简称“广州奖”）参评项目中脱颖而出，科喀艾里凭借这一项目成为首届“广州奖”的5个获奖城市之一。

图1 考察团与科喀艾里的“广州奖”纪念碑

一 创新的缘起：城市特点与存在的突出问题

（一）地震灾害多发，造成大量生命和财产损失

土耳其历来是地震多发的国家，它位处阿拉伯板块与亚欧板块之间。虽然亚欧板块相对而言静止不动，但阿拉伯板块正以每年约1英寸（2.54厘米）的速度不断向北缓慢移动，并制造出两条巨大的断层。土耳其正位于两条断层之一的北安纳托利亚断层之上，其国土面积有96%属于地震带。因而，不断漂移的地壳板块在未来仍将不断雕琢修改土耳其的版图，并为该国带来包括地震在内的一系列自然灾害（参考表1）。

表1 1900～2014年土耳其重大地震事件

续表

科喀艾里市位于土耳其西北部，是科喀艾里省的省会，总人口约160万人（2011年），总面积约3505平方公里，人均国内生产总值高达33620美元（2011年）。科喀艾里市的区位优势明显，市中心距伊斯坦布尔市仅85公里，拥有繁忙的港口以及连接亚欧大陆的关键公路与铁路，是马尔马拉地区乃至整个国家最重要的工