番禺区产业与人口发展关系研究

一 番禺区产业发展的轨迹

（一）产业发展与人口发展

产业发展是经济增长过程中产业结构高级化的过程，并相应表现出产业组织、技术、布局的持续优化，从而使区域产业竞争力呈现不断提升的趋势。人口发展是人口质量的不断提升，相应要求教育、卫生、就业、生活设施、社会保障等条件的改善。

按照组团式发展的要求，区域的资源条件和产业基础决定了人口承载力，人口发展与产业发展是紧密的互动关系。政府的一项重要职责就是要顺应产业发展的客观趋势，制定适当的产业、人口和公共服务政策，使产业发展更好地容纳人口就业，引导人口合理流动，并提供相应的公共服务，促进人口科学发展。

促进产业与人口发展的良性互动，涉及政府对资本（或技术）密集型生产组合和劳动密集型生产组合的选择问题，以及后者向服务业转型的问题；涉及政府对公共服务和社会管理的职能问题，既然各级政府多年来已经在固定资产投资、市场准入、用地供应等方面强有力地调控了经济（产业）发展，那么各级政府也应大力推动社会（事业）发展，传统的一票否决式的计划管理不是有效对策，一定要改进公共服务的投入营运机制，促进产业与人口发展的良性互动；涉及城乡二元结构在制度层面上的转换问题，公共品供给的城乡一体化在短期内做不到，但户籍人口内的差距将显著缩小，外来人口也必将逐步纳入到公共服务的体系内。

（二）番禺区产业发展的轨迹

番禺区在工业化初期和中期，产业发展较粗放，不仅消耗大量资源，而且使人口过快流入，