公共财政

Ⅰ.概况

ⅰ.由于金融风暴、港英政府撤退前增加公共开支和董政府在首三年延续这一政策，1999～2004年香港每年均录得赤字，2001～2004年平均赤字更近550亿港元。其后由于经济好转，税收（包括直接和间接税）由1999～2000年财政年度的1117亿港元增至2007～2008年的2300亿港元。政府收入（包括卖地和外汇基金）在2004～2007年亦有可观增长，加上政府不合理的立法减薪、外聘政府服务等削减开支办法，令香港在数年内的储备由2003～2004年度的2753亿港元低点回升至2007～2008年度4929亿港元。间接税在2004～2007年也增长接近一倍，原因是特区政府持续减低供应以鼓励楼市，令投机者大增，促使交投越见活跃，印花税大增。

ⅱ.另一方面，政府的开支在1999年开始少有增长，在2004～2008年一直维持在2230亿～2422亿港元，至2008年才因为政府的“十大基建”需要拨备而有所增加，在2008～2009年达3151亿港元。自2005～2006年后，政府违反一贯理财原则：政府开支应占GDP约19%～20%，但政府的支出仅占GDP 14%～15%，成为无所作为的“小政府”。因此，虽然自2004年后政府坐拥大量盈余，而且成功控制政府开支，但却缺乏长远政策考虑如何好好利用庞大的盈余。

ⅲ.在财政开支上，最令人费解的乃退休金在1999～2009年倍增，这个为数169亿的开支是当年大学拨款支助的1.5倍；而在这11年间在工作中的政府个人薪金却只增加了8%，似乎退休金未受立法减薪而被相应调整。

ⅳ.如以按政策组别划分来看公共开支，可以看出政府在教育、环境及食物、卫生、保安及社会福利各项的开支都有稳定但有