选举治理基本制度

第一节 选举管理机构

香港选举管理机构是围绕选举管理委员会（以下简称选管会）展开活动的，属于选举主持机构。另外，还包括为其提供行政援助的选举事务处，以及在各自职权范围内从事管理工作的廉政公署、民政事务署（总署）等。

一 选管会架构与职能

选举主持机构是法律规定代表国家或全体选民办理选举事务的机关，其产生的一般方式是：由行政首脑授权产生，或立法机关授权产生，抑或前两种共同授权产生。^[1]按组织设置的时限为标准，选举组织可分为常设组织，即作为专门的选举机构长期设立，一般隶属于政府或受政府的指导和监督；非常设组织，在选举期间才成立，选举结束后即解散。^[2]选管会的职能在于制定选举规则，组织和领导选举，监督选举法的执行，为选民参与选举提供条件，处理选举纠纷及其他职权。^[3]

（一）选管会的定位与职能

1.选管会的定位

选管会根据《选举管理委员会条例》（以下简称《选管会条例》）建立，香港在回归之后即已经成立。选管会将其自身定位为独立、公正和非政治性的组织。香港在固定年限举行行政长官、立法会议议员、区议会议员的选举，并且当议员席位出现空缺的情形时进行补选，因此为应对常年存在选举的需要，选管会属于常设组织。选管会筹办的选举包括行政长官选举（选委会界别分组选举）、立法会选举、区议会选举以及村代表选举，不包括筹办全国人大代表选举。选管会的委员主要由行政长官任命，其具有行政首脑授权产生的特性。总体而言，香港选管会是由行政长