我国基层纪检监察审计体制改革的新探索——深圳市坪山新区纪检监察审计“三合一”体制改革的效用分析

——深圳市坪山新区纪检监察审计“三合一”体制改革的效用分析

从根本上遏制和消除发生在经济、政治和社会各领域的腐败现象与不正之风，必须不断拓展深层次的改革开放和制度创新途径，尤其要通过加大纪检、监察、审计、社会监督等方面的制度创新力度，推进有中国特色的惩治和预防腐败的廉政体系的建立^[1]。2007年，深圳市坪山新区建立伊始，即以体制和机制创新为突破口，在纪检、监察、审计和社会监督等方面进行了一系列的积极探索，并初步形成了较为有效的纪检监察审计“三合一”管理体制，在基层纪检、监察、审计和社会监督工作方面显示了独特的制度优势^[2]。

一 坪山新区纪检监察审计“三合一”体制探索的现状分析

据我们最近对坪山新区基层工作人员的问卷调查和多次访谈及归纳、总结发现：坪山新区纪检监察审计“三合一”体制建立后表现出明显的体制机制优势：不同程度提升了纪检监察和审计工作的地位，形成了实实在在的合力；大幅度减少了编制，大大提高了效率、降低了成本；促进了资源共享、优势互补，提高了办案效率；初步形成了覆盖广、发现早、到位快、实效强的防治腐败大网，大监督、大惩防体系已经初具规模。

图1 基层干部对新机制的了解程度

图2 基层干部对新机制的看法

第一，纪检监察审计合署办公之后，纪检、监察和审计的地位都得到了不同程度的提升，形成了实实在在的合力。在公务员认知维度上，调查发现（见图1）新区基层干部对纪检监察审计“三合一”制度的认知认同程度较高，充分显示了制度监督在公务员群体中的重要地位。其中78%的基层