南沙、前海和横琴三地协同发展的制度创新研究

大都市群（megalopolis）是大都市区和区域一体化发展到较高阶段的新型生态组织形态。大都市群是由若干个城市组成的经济综合体系，一个区域内有一至两个大都市区和若干个小城市形成一个地理组合。在这种组合中，各个大都市区在大都市群中承担着不同的功能，其中每个城市各具独立性和特色，而整个大都市群保持着整体功能的完整性，管理体制先进、各种基础设施有效连接，是多种城市职能作用的复合体。大都市群顺应当前全球扁平化发展趋势，集合强大的资金流、人流、物流、信息流等，在流量的节点上最大限度发挥大城市对世界经济运行的辐射作用，也是对传统行政区划和管理模式的挑战。地方政府若能顺势而为并尽快提升本区域大都市群的竞争地位，将为后续数十年发展奠定坚实的政治与经济基础。

一 广深珠大都市群政府管理制度改革的必要性

目前中国只有珠三角、长三角和环渤海三大区域有培育出大都市群的基础。2000年广深珠、京津、上海三大都市区GDP合计占全国GDP总值的15.29%，其中广深珠占5.61%，京津与上海分别占4.59%、5.09%；同年三大都市区地方财政收入约占全国各地方财政收入总量的23.66%，其中广深珠占8.5%，京津与上海均占7.58%。到2013年（见表1），广深珠、上海、京津三大都市区，从空间面积看，京津范围最广，为28353.42平方公里，是广深珠的2.5倍；从人口规模看，京津人口也最多。从经济发展总量看，京津与广深珠GDP相当，截至2013年第三季度，分别为23989.22亿元和22387.57亿元，分别占全国GDP总值的6.2%和5.79%，超过上海