消除残障就业歧视的官方举措：香港的实践及《工商业与人权指导原则》的启示

一 香港残障者平等就业权的相关现实

2014年香港特别行政区政府提交了《经济、社会与文化权利国际公约》第三次履约报告。香港平等机会委员会（以下简称“平机会”）为此出具了意见书，在其中指出了香港残障者在劳动市场面临的不利境况。该意见书援引2006年11月至2007年12月香港进行的《综合住户统计调查》指出，香港347900位15岁以上残障者的就业率为11.8%（约41000人）。在这些就业的残障者中从事非技术工人工作的比例为37.9%，而在全体人口中从事非技术工人工作的比例仅则为18.8%。^[1]

2014年1月至4月，平机会委托米嘉道资讯策略有限公司进行了一项调查，以评估香港就业领域的歧视现状。在这项调查的全部受访对象中，有18%的人表示曾经遭受歧视，其中残障歧视比例为4%，性取向歧视比例为0.2%，种族歧视比例为3%，性别歧视比例为21%，歧视最严重的是年龄歧视，比例为64%。在各种歧视经历中，残障者最容易遭遇解雇（15例），其他歧视类别数据则依次为：种族歧视0例，性别歧视1例，最普遍的年龄歧视对象也仅发生1例被解雇情况。从行业来看，残障者遭受就业歧视最严重的行业是制造业（28例），其次为社区、社会及个人服务业（23例），歧视情况较轻缓的是零售业（6例），批发、进出口贸易业（7例），通讯业（7例）和政府部门（7例）。^[2]

根据平机会的统计数据，2009年至2014年，平机会每年处理就业领域残障歧视投诉数分别为463、446、403、357和320例。根据香港《残疾歧视条例》的规定，此处“就业领域的残障歧视”包括：“基于另一