关于珠江华侨农场改革和土地经营问题的调研报告

一 珠江华侨农场改革与发展现状

（一）珠江华侨农场改革历程

华侨农场是国家在特殊历史时期为安置归难侨设立的，既有国有企业的经济属性，又有难民安置的历史属性。随着市场经济的发展，华侨农场面临从国有企业向市场经济主体转型的任务。

珠江华侨农场成立于1951年底，是全国首批华侨农场之一。农场面积约54平方公里，先后安置了马来西亚、印度尼西亚、越南归难侨5500多名。现有户籍人口18428人（其中归难侨2283人），在职职工247人。

近年，珠江华侨农场按照《国家侨务工作发展纲要》中提出的努力实现侨场“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的“三融合”总体目标，积极推进农场改革和发展，先后经历了管理区建制、街道管理体制两种改革模式。

1.管理区模式

1992年，广州市设立珠江管理区，赋予县一级管理职能，农场、公司、管理区三者以“一套人马、三块牌子”模式运作。期间，管理区和公司初步实施了政企分开制度，公司从2004年底开始直属管理区管理，负责公司资产管理和土地经营。

2.街道模式

2008年，省政府撤销珠江管理区，建立街道管理体制，承担从农场分离出的场办社会职能。同时，“珠江华侨农场”牌子改挂在“珠江华侨农工商公司”下，农场经营性的土地和资产划归珠江华侨农工商公司。

（二）珠江华侨农场改革现状

一是体制逐步融入地方。农场所属的各类学校、医院、“三站”（畜牧兽医防疫检疫站、水产技术推广站、农技站）等由政府统筹接管，费用纳入政府财政预算。通过分离农场办社会职能，