关于广州城市公共交通的困境与政策探讨

后亚运时代，广州民生事务的社会聚焦迅速集中到道路交通上来。2011年4月1日至5月9日间，市政府门户网站“百姓热线”栏目中，关于公交、道路的市民建议和投诉等，占同期全部意见条目的30%。2011年初政府公布《广州中心城区缓解交通拥堵方案》，征求公众意见，引发广泛议论。广州社情民意研究中心（以下简称“民意中心”）于2011年3月开展了市内公共交通服务评价民意调查。该调查采用配额抽样与随机抽样相结合的方法，利用电话成功访问了广州市越秀、荔湾、天河、海珠、白云、黄埔、番禺、萝岗、花都、南沙十个区1004位居民，同时在公交车站、地铁站、出租车上落点现场随机访问了721位乘客。在此基础上结合历年民调及统计数据，深入研究了公共交通面临的问题，并就公共政策的重点进行了讨论。

一 广州城市交通的主要矛盾

目前，广州市民对城市交通的不满舆论，集中在公共交通人车关系的失衡、公交车和地铁乘车的拥挤方面。

2011年民意调查结果显示，市民对市内公共交通乘车拥挤的不满意度，较2008年大幅增加了12.4个百分点，达到48.3%，远超过满意度26.9个百分点。在民意中心众多的民调中，不满度达到如此高的水平的情况极为少见，在2010年的广州社会经济状况公众评价民调中，所有51项指标中仅有“物价水平”、“收入差别”、“商品房消费”等4项的不满意度处在这一水平上。

需要指出的是，公交拥挤主要发生于上下班交通高峰繁忙时段，但大部分市民使用公交出行亦主要在于上下班。因此，拥挤是公众现实的感受。

“公交拥