珠海社区公共服务供给模式优化研究

一 我国社区公共服务研究的政策文本分析

1887年，德国社会学家费迪南德·滕尼斯提出社区这一概念，在国外，社区发展或社区建设是20世纪中叶在联合国的推动下才得到重视和发展，当时发展中国家遭遇贫困、失业和经济发展缓慢等诸多社会问题，1951年联合国倡导“社区发展运动”，开展社区培训、基础设施建设等自助活动，发展社区自助力量。后来，发达国家的城市化运动导致社会贫富差距逐渐拉大，社会冲突加剧，在联合国的推动下，社区发展运动开始向发达国家拓展，从而形成了世界性潮流，备受关注。

在我国，“社区”概念是由费孝通先生在20世纪30年代将“community”这个单词翻译成“社区”，“社”代表人群，“区”作为群体的空间坐落，社区概念形成并沿用至今。社区出现在官方话语系统是在20世纪80年代我国启动社会主义市场经济体制改革之后，随着“单位制”的解体，国企转制和人口流动等力量所产生的社会服务需求发生变化的形势下，社区成为接转和补给这些服务需求的主要载体和平台，于是社区服务作为主要概念术语不断出现在官方文件和公众视野中（一般仅指城市社区，本文主要对城市社区做讨论）。我国社区公共服务问题的探讨必须回归当时的历史背景下对话。

1.我国社区服务政策演进阶段

随着我国经济、政治和社会体制改革的全面推进，社区服务的内涵、原则、目的和价值取向发生了明显的转变，我们将它划分为三个大的阶段，表1清晰梳理出其发展脉络、背景动因及其阶段特点，这是研究我国社区公共服务存在的