导致澳门人力资源短缺失衡的经济因素

第一节 澳门的失业率与失业人口

一 从“失业率下降而失业人口不降”谈起

近年来，随着澳门经济的好转，澳门的就业人口越来越多，失业率也呈现不断下降的趋势。然而，虽然失业率不断下降，但是人们却发现，失业人口近两年都维持在1万人左右（见表7-1）。比如，2006年的失业率虽然已下降到3.7%，但失业人口还是10137人，与2005年差不多。^[1]

表7-1 2001～2007年澳门就业与失业人口情况

对于失业率不断下降，而失业人口长期维持在1万人左右这个现象，政府、劳工界和学者有不同的见解，他们从各自的角度解读，得出两个主要结论。

（1）近年澳门的就业职位不断增加，由于本地劳动人口增加很少，政府大量批准企业输入外地劳工（可简称外劳），这些理论上百分之百就业的劳工使得就业人口的基数随之扩大，因此出现失业人口没有减少，而失业率却出现不断下降的情况（见表7-1）。

（2）失业的都是那些年纪偏大的中壮年、低学历的人士。这些人中的绝大部分是结构性的失业，难以再就业。甚至有的人言下之意，认为这些失业人士很可能沦为永久的失业者，即使经过培训也不可能再就业，不能指望由他们来填补人力资源方面的空缺，政府要准备把他们“养”起来。

这两个结论性意见都有一定的根据，但也不尽然。我们认为有几个问题需要作分析。

二 经济结构决定人力结构

第一，在人文发展指标方面，世界上大多数国家都是以识字率来作为指标，以小学毕业作为“识字”的标准。在人口素质方面，则是以受教育程度来作为指标，人口中受高等