中国社区居家养老餐饮服务发展报告

一 社区居家养老餐饮服务的概念

社区居家养老餐饮服务（也称“老年餐桌”）以家庭为核心、社区为依托、专业化服务机构为载体，通过政府购买服务、社会参与、非政府组织实体承办的运作方式，采取集中用餐、配餐、送餐和上门做餐等形式，为社区居家的老人提供餐饮服务^[1]。

二 社区居家养老餐饮服务发展环境

（一）政策环境

在经历了萌芽阶段（1980～1989年）、启动阶段（1990～1999年）、初步形成阶段（2000～2007年）后，我国社区居家养老政策发展进入了快速发展阶段（2008年至今）。中央、民政部门、老龄部门、卫生部门和残联部门不断下发各类政策文件，规范社区居家养老产业的发展环境，提高发展效能。从政策理念上来看，社会养老服务体系思路清晰，福利多元化思想开始体现。从政策内容上来看，国家正分层次分梯度地推进服务体系建设，确定到2020年形成“9073”的养老模式（即90%的老人依靠居家养老、7%的老人依靠社区养老、3%的老人依靠机构养老）。从政策制定的部门来看，政府部门充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使社会力量成为发展养老服务业的主体，民政部门、老龄部门、卫生和残联部门成为社区养老服务的重要力量^[2]。

然而，国家努力在为社区居家养老提供更多全面有效政策支持的同时，依然存在政策整合力度不够、社会养老服务产业发展相对滞后、政策“自上而下”的特点还比较严重、相关的服务准入和服务提供标准还有待完善等不足。

（二）经济环境

我国城乡老年人平均收入大幅增长，意味着老年群