广州南沙新区建设国际自由贸易园区研究

一 南沙新区建设国际自由贸易园区的战略背景

（一）自由贸易园区内涵及发展态势

1.概念及内涵

自由贸易园区（Free Trade Zone，FTZ）指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。按照该组织1973年订立的《京都公约》的解释：“自由区（Free Zone）系指缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。有的国家还使用其他一些称谓，例如自由港、自由仓等”。我国的经济特区、保税区、出口加工区、保税港、经济技术开发区等特殊经济功能区都具有“自由贸易园区”（FTZ）的某些特征，但目前我国尚无与“自由贸易园区”完全对应的区域。自由贸易园区的作用包括：利用其作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高设置国家和地区在国际贸易中的地位，增加外汇收入；有利于吸引外资，引进国外先进技术与管理经验；有利于扩大劳动就业机会；在港口、交通枢纽和边境地区设区，可起到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进特定区域经济发展的目的。

自由贸易园区主要有以下基本特点：一是政府主管。自由贸易园区处于设区国境内，受所在国政府管辖，所采取的各种特殊政策是政府为了促进对外贸易、加速经济发展而制定的，是政府关于经济发展全局的政策的有机组成部分。二是隔离封闭。自由贸易园区是一国政府在其领土上用围栏等设施封闭起来